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城投之窗|天津城投集團轉型發展有了新定位

文章來源:人民日報客戶端天津頻道作者:中國現代集團
時間:2021-07-02 15:37 訪問量:

來源:人民日報客戶端天津頻道

6月25日下午,天津市國資兩委為天津城投集團舉辦專場新聞發布會,介紹了近日由天津市政府批復的城投集團深化改革轉型升級實現高質量發展方案相關情況。方案明確了天津城投集團新的職責定位、指出了實施路徑,描繪了城投集團改革發展、轉型升級的“全景圖”,對于天津城投實現高質量發展具有重要的里程碑意義。

發布會上,天津市國資委黨委書記、主任張勇介紹了天津城投集團為什么要轉型、轉型轉成什么以及如何推動其轉型發展。


為什么要轉型

概括起來3句話,一是政策有要求;二是企業有需要;三是市場有需求。

城投行業是伴隨著我國分稅制改革和投融資體制改革而誕生和成長的,城投企業對我國城市基礎設施建設發展發揮了非常重要的作用。隨著我國進入新的發展階段,傳統的城投企業運作模式已經不適應我國經濟高質量發展的需要。2014年以來,國務院連續出臺一系列重要政策,要求城投企業加快市場化轉型?!皣蟾母锶晷袆印睂嵤┮詠?,推動城投集團轉型發展更加緊迫。

天津城投集團于2004年正式掛牌。成立以來,充分發揮政府投融資平臺作用,認真履行政府投融資主體、重大工程建設主體、城市安全運營主體的職責,建成一批基礎設施項目、重大城市區域綜合開發項目和民計民生項目,為增加城市載體功能、改變城市面貌、推動經濟社會發展作出了貢獻。

近幾年,天津城投集團圍繞“專業化、市場化、集團化”加快轉型發展,形成了基礎設施、高速公路、環境水務、區域綜合開發、金融與投資五大核心業務,經營業績持續增長,企業發展質量持續向好,主體信用評級穩定為AAA級,連續多年被評為中國服務業企業500強。

隨著“十四五”規劃落地實施,天津開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程,對城市載體功能提出了新要求,也亟需搭建一個具備從城市建設到運營管理全生命周期運作能力的市場化平臺,高效整合城市建設運營管理資源。這就要求城投集團要在更高水平、更高質量上盡快實現轉型升級,更好服務經濟社會發展。

天津城投集團轉型轉成什么

一是國有資本投資公司,二是城市綜合運營服務商。

推進國有資本投資、運營兩類公司改革,是國資國企改革的一項重點工作,也是國資監管從管資產向管資本轉變的重要舉措。天津市國資委2020年印發了《天津市市屬國有資本投資、運營公司管理暫行辦法》,明確國有資本投資公司的功能定位,就是要通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式,盤活國有資產存量,調整國有資本產業結構、管理結構等,引導和帶動社會資本共同發展,實現國有資本合理流動和保值增值。

在天津城投集團的發展過程中,逐步在城市投資建設領域構建起較為齊全的產業鏈條,形成了規劃策劃、投資建設、運營管理等專業能力,培育了較強的投融資和資本運作能力,為城投集團向著國有資本投資公司模式轉型打下了堅實基礎,也符合國資國企改革的方向。

城市綜合運營服務商,就是要構建形成城市建設、開發、經營、運維、管理全生命周期的業務能力,面向市場提供城市發展解決方案,輸出具有行業領先水平的標準、理念、技術和管理,提供標準等級高、成本控制好、服務水平優的專業服務。這是市場的需求,也是天津城市高質量發展的需要,更是天津城投的職責使命。

如何推動天津城投集團轉型發展

天津市委市政府始終高度重視天津城投集團的轉型發展,各職能部門給予了有力支持。

一是完善定價、付費機制,推動存量公益性業務市場化運作。既要加大財政資金的支付力度,又要對城投集團存量公益性資產進行梳理,具備市場化運作條件的,建立定價或付費機制,形成可產生現金流的業務模式;還要對那些自身不具備經營條件,但與經營性資源關聯度較為緊密的項目,以政策為引導,通過捆綁、嫁接外部資源,實現市場化運作。

二是注入優質資產資源,實現資源整合聚集,推動優化國有資本布局。堅持“三高”原則,把與城投集團戰略協同的相關企業、資產、股權,依法依規劃入城投集團;按照我市國有企業集中統一監管改革要求,研究將一些由政府部門管理的、具備良好現金流的經營性資源,按照法定程序注入城投集團;還要考慮將一些非經營性資源構建收費機制、定價機制后并入城投集團。

三是給予政策支持,支持城投集團加快建立市場化運作模式。依法授予城投集團城市綜合運營相關特許經營權,支持城投集團運用特許經營、PPP等模式,整合盤活存量市政公用資源;支持城投集團發揮國有資本優勢,參與政府和社會資本合作模式,吸引各類社會資本參與重點項目建設,實現基礎設施、公用事業等公益類項目市場化運作;研究出臺城市更新政策,加快建立天津市城市更新模式,支持城投集團運用城市更新相關政策,創新業務模式,加快土地資源盤活利用;支持城投集團依法參與招投標或政府采購活動,承接新建、改建、擴建、維修改造等市級重大公共工程項目。

四是完善授權機制,加強監督管理。天津市國資委在《天津市國資委出資人監管權責清單》基礎上,將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于城投集團,將更多出資人權利授予城投集團行使,歸位及授權事項根據工作需要動態調整,并對城投集團加強管理。


圖片

天津城投集團作為國有獨資大型企業,由天津市政府于2004年直接批準成立,專司重大城市基礎設施的融資、投資、建設、運營職責,通過培育上市公司,發行企業債券、吸引戰略投資者等途徑,募集城建資金,運用政府授予的特許經營權經營城建資產。

十余年來,天津城投集團在市政府的直接指導下,積極投身城建領域的投融資改革,不斷探索基礎設施建設的市場化收益模式,累計完成基礎設施建設投資近4000億元,創利200余億元,已成為天津基礎設施建設與城市資源綜合運營的主力軍。截至2020年9月末,集團合并資產總量8574億元,凈資產2850億元,營業收入103.29億元,凈利潤7.44億元。聚合形成“城市交通、環境水務、區域開發、金融投資”四大主營業務,綜合實力位居天津市大型國有非金融企業之首,入名中國服務業企業500強、中國企業效益200佳。


據悉,天津城投集團已連續多年蟬聯全國城投公司總資產百強榜首,在2019年度全國城投公司總資產百強榜單中,天津城投集團以總資產8314.51億元遙遙領先。全國城投公司總資產百強榜單由中國城投網和中國現代集團現代研究院共同發布,自2014年第一次發布以來,今年已經連續發布了七年,并收錄在年度出版物《城投藍皮書:中國城投行業發展報告》中,受到了行業內外的廣泛關注。